Un emploi sur cinq

L’affichette repose sur un seul indicateur : la part de la fonction publique dans l’emploi total. En 2024, elle est de 19,8 %Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2026, vue « Évolution des effectifs de la fonction publique en 2024 », figure 1 « Évolution de la part de l’emploi public dans l’emploi total depuis 1991 », fichier ra_2026_vue_emploi_effectifs.xlsx du zip de données, onglet « Figure 1 », ligne 2024 (p) : 19,836 %. Source Insee, Estimations d’emploi ; France hors Mayotte, personnes de 15 ans ou plus, contrats aidés et emplois annexes comprisVoir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr, selon le Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2026 (nouvel onglet) de la Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP), vue « Évolution des effectifs de la fonction publique en 2024 » (texte, p. 11, et figure 1, p. 12 (nouvel onglet)). Le ratio est calculé par l’Insee à partir de ses estimations d’emploi. Au numérateur : toutes les personnes employées par l’État, les collectivités territoriales et les hôpitaux publics, contrats aidés compris. Au dénominateur : toutes les personnes de 15 ans ou plus qui ont un emploi en France (hors Mayotte), salariés du privé, indépendants, micro-entrepreneurs et agriculteurs compris. La valeur 2024 est provisoire.

Concrètement, un peu moins d’une personne en emploi sur cinq travaille pour un employeur public. En nombre, la fonction publique compte 5 848 300Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel 2026, vue « Évolution des effectifs de la fonction publique en 2024 », figure 2, p. 12 : effectifs physiques au 31 décembre 2024, emplois principaux, tous statuts, France hors Mayotte, hors contrats aidésVoir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr agents fin 2024, plus 25 800Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel 2026, vue « Évolution des effectifs de la fonction publique en 2024 », p. 11 : bénéficiaires de contrats aidés employés par la fonction publique fin 2024Voir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr bénéficiaires de contrats aidés. L’État en emploie 2,58 millions (44 %), les collectivités 2,02 millions (35 %), les hôpitaux et établissements médico-sociaux publics 1,25 million (21 %) (même vue, p. 13). Dans le même temps, l’Insee compte 30,5 millionsOrigine du nombreInsee Focus n° 373, « Les Estimations d’emploi provisoires en 2024 », 11/12/2025 : personnes en emploi fin 2024, France hors MayotteVoir la source (nouvel onglet)insee.fr de personnes en emploi fin 2024 (Insee Focus n° 373 (nouvel onglet)). « Emploi public » ne veut pas dire « fonctionnaire » : selon les chiffres clés 2026 de la DGAFP (nouvel onglet) (p. 2), la fonction publique emploie 3 745 800 fonctionnaires, 1 407 700 contractuels, 312 900 militaires et 381 900 agents d'« autres catégories et statuts » (médecins hospitaliers, enseignants du privé sous contrat, assistantes maternelles, apprentis).

Sur trente ans, la part a peu varié. Elle était de 20,3 %Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2026, vue « Évolution des effectifs de la fonction publique en 2024 », figure 1 « Évolution de la part de l’emploi public dans l’emploi total depuis 1991 », fichier ra_2026_vue_emploi_effectifs.xlsx du zip de données, onglet « Figure 1 », ligne 1991 : 20,294 %. Source Insee, Estimations d’emploi ; France hors Mayotte, personnes de 15 ans ou plus, contrats aidés et emplois annexes comprisVoir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr en 1991, a tourné autour de 21 % jusqu’au milieu des années 2010, avec un maximum de 21,5 %Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2026, vue « Évolution des effectifs de la fonction publique en 2024 », figure 1 « Évolution de la part de l’emploi public dans l’emploi total depuis 1991 », fichier ra_2026_vue_emploi_effectifs.xlsx du zip de données, onglet « Figure 1 », ligne 2014 : 21,463 %. Source Insee, Estimations d’emploi ; France hors Mayotte, personnes de 15 ans ou plus, contrats aidés et emplois annexes comprisVoir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr en 2014, puis a baissé chaque année ou presque jusqu’en 2022. La DGAFP résume : « Ayant oscillé entre 21,0 % et 21,5 % de 2002 à 2017, cette part, en baisse continue entre 2015 et 2022, est maintenant stable » (vue 2026, p. 11). Elle vaut 19,8 % en 2022, en 2023 et en 2024 : c’est le niveau le plus bas de la série, qui commence en 1991.

Cette baisse ne vient pas d’une diminution du nombre d’agents. D’après la série rétropolée de la DGAFP (données complémentaires, onglet « Figure 4 » (nouvel onglet)), la fonction publique est passée de 5 492 600 agents fin 2014 à 5 848 300 fin 2024 (hors contrats aidés), soit +6,5 % en dix ans. Mais l’emploi total a augmenté presque deux fois plus vite : de 27,6 millions fin 2014 à 30,7 millions fin 2024 (+11,4 %) selon la série longue de l’Insee (nouvel onglet), publiée le 14/10/2026. Le nombre de non-salariés, porté par les micro-entrepreneurs, a bondi de 2,9 à 3,6 millions (+23,5 %). S’y ajoute la quasi-disparition des contrats aidés dans la fonction publique : 192 300 fin 2014, 25 800 fin 2024 (données complémentaires DGAFP, onglet « Figure 6 » (nouvel onglet)).

Avant 1991, la part était plus élevée : 22,0 %Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2025, vue « Évolution des effectifs de la fonction publique en 2023 », fichier ra_2025_vue_emploi_effectifs.xlsx du zip de données, onglet « Figure 1 » (part de l’emploi public dans l’emploi total depuis 1989), ligne 1989 : 22,047 %. Source Insee, Estimations d’emploi ; France hors Mayotte, personnes de 15 ans ou plus, contrats aidés et emplois annexes comprisVoir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr en 1989 et 22,2 %Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2025, vue « Évolution des effectifs de la fonction publique en 2023 », fichier ra_2025_vue_emploi_effectifs.xlsx du zip de données, onglet « Figure 1 » (part de l’emploi public dans l’emploi total depuis 1989), ligne 1990 : 22,166 %. Source Insee, Estimations d’emploi ; France hors Mayotte, personnes de 15 ans ou plus, contrats aidés et emplois annexes comprisVoir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr en 1990 (fichier de données du Rapport annuel 2025, onglet « Figure 1 » (nouvel onglet)). Mais jusqu’en 1990, les salariés de La Poste et de France Télécom (« environ 500 000 salariés ») étaient comptés dans la fonction publique. Après la réforme des PTT, ils sont comptés dans le secteur privé à partir de 1991, même ceux qui avaient le statut de fonctionnaire (Rapport annuel 2025, figure 1 et sa note (nouvel onglet)). C’est pourquoi la série commence en 1991.

Le périmètre « fonction publique » laisse de côté beaucoup d’emplois liés à l’argent public. Fin 2024, les entreprises publiques (SNCF, La Poste, EDF…) emploient 512 500 salariés, les organismes de protection sociale de droit privé (CPAM, CAF, Urssaf) 162 600, les hôpitaux privés à but non lucratif 87 100 et les associations financées surtout par de l’argent public 377 100 (DGAFP, données complémentaires 2026, onglet « Figure 3 », « Place de l’emploi public dans l’économie » (nouvel onglet)). Aucun n’est compté dans les 19,8 %.

Pour situer la France, l’OCDE publie une autre mesure, l’emploi des administrations publiques au sens de la comptabilité nationale, dont les dernières données portent sur 2023 (base Government at a Glance 2025 (nouvel onglet)). Elle vaut 20,7 % de l’emploi total en France, contre 18,4 % en moyenne dans l’OCDE, 11,5 % en Allemagne, 13,7 % en Italie, 28,2 % en Suède et 27,3 % au Danemark. La France y est au-dessus de la moyenne, loin des pays nordiques, et sa part baisse aussi : 22,8 % en 2007, 21,7 % en 2019. Ce champ n’est pas celui de la DGAFP et ces chiffres datent de 2023 : ils servent d’ordre de grandeur, pas de comparaison directe avec les 19,8 %.

La part de la fonction publique dans l’emploi est un rapport entre deux nombres. Elle peut baisser parce que le premier diminue ou parce que le second augmente plus vite : ici, c’est le second cas.

• Une baisse relative, pas une baisse des effectifs. Entre fin 2014 et fin 2024, le nombre d’agents a augmenté de 6,5 %, mais l’emploi total de 11,4 %. Une bonne partie de la hausse de l’emploi total vient des non-salariés (+23,5 %, micro-entrepreneurs compris). Dans ce décompte, un micro-entrepreneur qui travaille quelques heures par semaine compte autant qu’un emploi à temps plein.
• La fin des contrats aidés pèse sur la part. Les contrats aidés employés par la fonction publique sont passés de 192 300 fin 2014 à 25 800 fin 2024. Ils sont comptés au numérateur. Leur baisse (environ 166 500 emplois) représente à elle seule de l’ordre d’un demi-point de l’emploi total (166 500 ÷ 30,7 millions ≈ 0,5 %). C’est un calcul d’ordre de grandeur, qui mélange deux sources.
• « La plus basse depuis 1991 » se lit à une décimale. 2022, 2023 et 2024 sont à égalité à 19,8 %. Avec plus de décimales, le point le plus bas est 2022 (19,79 %) ; 2024 est un peu au-dessus (19,84 %). La part ne baisse plus depuis 2022 : elle est stable.
• Ne pas remonter avant 1991 sans le dire. En 1989 et 1990, la part dépassait 22 %, mais La Poste et France Télécom (environ 500 000 salariés) étaient alors comptées dans la fonction publique.
• Des chiffres provisoires et révisés. La valeur 2024 est provisoire. La valeur 2023 publiée a déjà changé : 19,9 % dans le rapport annuel 2025, 19,8 % dans celui de 2026. L’Insee a publié le 14/10/2026 une série d’emploi rebasée (30,7 millions d’emplois fin 2024, champ France) ; les prochaines éditions pourront modifier légèrement la part.
• Des personnes, pas des heures. Le ratio compte des personnes. Fin 2024, 16 % des agents publics travaillent à temps partiel (Insee Première n° 2094 (nouvel onglet), figure 3). Le temps partiel est fréquent aussi dans le privé ; le ratio ne dit rien du volume de travail.
• Un périmètre juridique. Le chiffre compte les employeurs de droit public. Il exclut les entreprises publiques, les caisses de sécurité sociale de droit privé, les hôpitaux privés à but non lucratif et les associations financées par l’argent public. Il exclut aussi les services que l’État paie sans les produire (cliniques, médecins libéraux, Ehpad privés). Il mesure qui emploie, pas ce que finance la dépense publique.
• Les comparaisons internationales utilisent un autre champ. L’OCDE (données 2023) compte l’emploi des administrations publiques au sens de la comptabilité nationale : 20,7 % en France, 18,4 % en moyenne dans l’OCDE. Les définitions nationales diffèrent, notamment selon que les hôpitaux sont publics ou non. Ne pas mettre ces chiffres sur la même échelle que les 19,8 %.
• Ce que le chiffre ne dit pas. Une part de 19,8 % ne dit pas s’il y a trop ou pas assez d’agents publics. La réponse dépend des missions confiées au public plutôt qu’au privé, des besoins de la population et de la qualité du service, que cet indicateur ne mesure pas.